上海市人民政府關于印發《上海市關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

  現將《上海市關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

  上海市人民政府

  2021年9月29日

上海市關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案

  為貫徹落實黨的十九大部署，統籌推進高質量發展和高水平保護，加快建立健全本市綠色低碳循環發展的經濟體系，根據《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），制定本實施方案。

  一、明確總體目標

  到2025年，本市產業結構、能源結構、運輸結構持續優化，綠色產業比重明顯提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源利用效率穩步提高，減污降碳協同增效持續增強，生態環境穩定向好，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

  到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業高地初步形成，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進、國內領先，廣泛形成綠色生產生活方式，現代環境治理體系成為全國典范，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量更為優良，生態之城基本建成。

  二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

  （一）推進工業綠色升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，進一步提高新增項目能耗準入門檻，加快推動制造業低碳化、綠色化、高端化優化升級，持續深入推進落后產能淘汰調整。推行產品綠色設計，大力推進綠色制造體系。聚焦重點領域和高端化應用場景，加快打造臨港再制造創新示范區。打造一批資源循環利用基地，提升本市固廢循環利用產業能級。深入推進重點行業強制性清潔生產審核工作。實現對火電、鋼鐵、石化等行業排污許可證全覆蓋，加強工業過程中危險廢物全過程環境監管。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市綠化市容局）

  （二）加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。提高農藥包裝、蔬菜廢棄物和農膜回收處置能力，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用全覆蓋，提升農作物秸稈綜合利用率。開展化肥農藥減施增效行動，積極推行種養結合等節肥節藥的生態農業模式。加強農業與旅游、文化等產業的深度融合，持續推進國家農村農業融合發展示范區建設。（責任單位：市農業農村委、市綠化市容局、市水務局、市生態環境局、市市場監管局、市文化旅游局）

  （三）提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，鼓勵發展二手交易市場。合理控制本市數據中心數量和規模，提升數據中心能效水平。提升綠色會展、評估認證等標準，率先在全國形成綠色會展業標準化體系。推廣一批綠色商場、綠色餐廳等示范單位。深入推進一次性塑料制品等一次性用品的減量使用。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市文化旅游局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局）

  （四）壯大綠色環保產業。努力打造國家綠色產業示范基地，打造一批綠色環保龍頭企業，培育一批“專精特新”企業。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務，探索推行“環境修復+開發建設”的工業污染地塊修復利用新模式，發布綠色發展行動指南和綠色技術推廣目錄。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市水務局、市生態環境局、市科委）

  （五）推進產業園區循環化改造。持續推動產業用地向工業園區集中布局和集約高效利用，加快推進產業園區和產業集群集約化改造，推動設施共建共享、能源梯級利用、污水處理和循環再利用。推動產業園區配套建設固體廢棄物中轉、貯存和預處理設施，推進上海化工區、寶武集團寶山基地等重點園區率先實現“固廢不出園”，并協同處置城市其他固體廢棄物。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市綠化市容局、市生態環境局）

  （六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理。開展汽車制造、芯片制造、生物醫藥、電商物流等行業綠色供應鏈示范試點。拓寬可回收物企業在供應鏈創新與應用的范圍，緊密銜接企業回收體系與城市“兩網融合”體系。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市綠化市容局）

  三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

  （七）打造綠色物流。優化綜合交通運輸結構，大力發展鐵路、水運等集約化的運輸方式。加強物流運輸組織管理，提升智能化信息服務水平。全面完成國三柴油貨車淘汰，中心城區載貨汽車、郵政用車等全面使用新能源汽車，加快發展LNG和電動內河船舶。加快完善充換電設施、港口岸電等配套設施建設。支持物流企業對物流設施開展智能化改造和升級，建設智能儲物柜、智慧回收站等末端設施。（責任單位：市交通委、市商務委、市公安局、市發展改革委、市郵政管理局）

  （八）加強再生資源回收利用。推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，完善“點站場”三級回收體系，鼓勵主體企業建設區域性再生資源交易中心，暢通低價值可回收物回收利用體系。鼓勵發展“互聯網+回收”、第三方“逆向物流”等新型回收模式。（責任單位：市綠化市容局、市商務委）

  （九）建立綠色貿易體系。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，嚴格控制高污染、高耗能產品出口。支持在滬企業通過離岸服務方式推廣低碳技術服務和標準。積極擴大先進生態環境治理與低碳技術進口，鼓勵擁有先進低碳技術和產品的企業參加中國國際進口博覽會。（責任單位：市商務委、市科委、市市場監管局）

  四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

  （十）促進綠色產品消費。政府投資的基礎設施、公共民生設施項目要優先采購利用綠色技術及產品，將綠色采購制度逐步擴展至國有企事業單位。積極引導企業和居民采購綠色產品，試點餐飲行業綠色賬戶積分激勵機制。支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。（責任單位：市商務委、市機管局）

  （十一）倡導綠色低碳生活方式。引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制餐飲浪費行為，大力推行適度點餐取餐，全面推行“光盤行動”。深入推進綠色家庭、綠色社區、綠色商場、綠色出行和綠色建筑等創建行動。構建生活垃圾分類長效機制，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。依托“15分鐘生活圈”建設，打造品質宜人的慢行空間，提升交通系統智能化水平。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市綠化市容局、市商務委、市交通委）

  五、加快基礎設施綠色升級

  （十二）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，繼續嚴格實施能源消費總量和強度雙控制度。加快推進奉賢、南匯、金山三大海域風電基地建設，積極推進深遠海域風電示范工程，積極推廣農光互補、漁光互補、可移動式光伏等多種“光伏+”開發模式。積極爭取低碳清潔的市外電源，合理布局新增和擴建市外能源通道。提升天然氣產供儲保障能力，加快建設天然氣產供儲銷體系，大力提升電力系統綜合調峰能力。推進開發二氧化碳捕集關鍵技術、設備和系統，推動重點行業開展相關技術應用。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市生態環境局）

  （十三）推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水管網全覆蓋，提高管網收集和運維能力，加快建設污泥無害化資源化處置設施，結合污水廠新建、擴建同步實施污泥干化工程，推進燃煤電廠污泥摻燒。推進生活垃圾焚燒發電、生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設施建設，推動一般工業固廢與生活垃圾協同處置。提升危險廢物和醫療集中處理處置能力，建成大中小型醫療機構全覆蓋的醫廢收運體系。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。（責任單位：市水務局、市綠化市容局、市生態環境局、市衛生健康委）

  （十四）提升交通基礎設施綠色發展水平。積極打造綠色港口、綠色公路、綠色機場等綠色交通基礎設施，加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系，完善都市圈、軌道交通體系、城市客運和慢行交通體系。加快完善充電樁、加氫站等配套設施建設。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，進一步完善建筑廢棄物再生利用產品標準，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局）

  （十五）改善城鄉人居環境。加快建設開放共享、多彩可及的高品質生態空間，系統推進公園城市建設，率先啟動大都市圈綠道網絡實施計劃。持續推進“美麗街區”和“美麗街鎮”建設。開展綠色社區創建行動，新建建筑100%實行綠色建筑標準。加快推進既有建筑和社區公共設施綠色化改造，持續提升可再生能源在建筑領域的推廣應用。全面推進“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程建設，推進生態清潔小流域建設，連片實施中小河道整治，開展鄉村綠化美化和美麗庭院建設。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市農業農村委）

  六、構建市場導向的綠色技術創新體系

  （十六）鼓勵綠色低碳技術研發。依托張江國家自主創新示范區、G60科創走廊等，加大在節能環保、清潔生產、清潔能源等領域的科技攻關力度。爭創綠色技術領域國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等創新基地平臺。強化企業創新主體地位，支持企業建立“產學研金介”深度融合的綠色技術創新聯合體。（責任單位：市科委、市發展改革委）

  (十七)加速綠色科技成果轉化。積極支持創新裝備示范應用，發揮國家科技成果轉化引導基金、國家綠色發展基金的引領帶動作用，引導各類創業投資基金支持綠色技術創新成果轉化。創新推動“技術+金融+應用”的綠色技術示范推廣模式，支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市財政局、市地方金融監管局、市發展改革委）

  七、完善法規政策體系

  （十八）強化法規政策支撐。完善促進綠色設計、強化清潔生產、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面的法規政策體系，強化節能環保監察執法，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。（責任單位：市司法局、市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息化委、市市場監管局）

  （十九）健全綠色收費價格機制。逐步調整本市污水處理收費標準，建立健全生活垃圾處理收費制度。深入推進電力、天然氣等能源價格改革，建立新型儲能價格機制。繼續落實好非居民用戶差別電價、差別水價和居民用戶階梯電價、天然氣價、水價等綠色價格政策。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市水務局、市綠化市容局、市經濟信息化委）

  （二十）加大財稅扶持力度。繼續利用國家和本市財政資金、政府專項債、節能減排專項資金等，支持環境基礎設施建設、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用、環境污染治理等。積極落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委）

  （二十一）大力發展綠色金融。依托國際金融中心建設，充分發揮要素市場和金融機構集聚優勢，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發展。加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度，鼓勵向具有顯著碳減排效益的重點企業和項目提供長期限優惠利率融資。鼓勵銀行業積極發展綠色信貸，將綠色信貸占比納入業績評價體系。大力發展綠色債券，完善綠色債券評級標準，支持長期綠色債券部分用作符合條件的重點項目資本金。推進實施環境污染強制責任保險制度。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，支持金融機構和企業在國際市場開展綠色融資。打造國際綠色金融樞紐。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局）

  （二十二）完善綠色低碳標準認證體系和統計監測制度。完善本市綠色低碳循環標準體系，推進制定、修訂一批地方標準、團體標準和企業標準。鼓勵推行各類涉及環境治理的綠色認證制度。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，健全相關制度，強化統計信息共享。（責任單位：市市場監管局、市統計局、市發展改革委、市經濟信息化委）

  （二十三）培育綠色交易市場機制。組織建設好全國碳排放權交易市場，深化本市碳排放交易試點。積極參與全國用能權交易市場，做好用能權交易和碳排放權交易、電力交易等之間的銜接。不斷提升綠色技術銀行、國家技術轉移東部中心、上海技術交易所對技術轉移轉化的服務能力，健全綠色技術轉移轉化市場交易體系。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委）

  八、抓好組織實施

  （二十四）進一步形成合力。各區、各部門、各單位充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質量發展的重要內容，把各項任務統籌納入本地區和有關領域節能減排和生態環境保護等年度重點工作安排，進一步形成合力，壓實責任，加強督促落實，確保各項任務落到實處。

  （二十五）深化國內國際合作和試點示范。依托長三角一體化高質量發展、長江經濟帶生態大保護等國家戰略和推進機制，深入推進與國內相關省市在綠色低碳循環發展方面的合作。充分利用上海對外開放的“窗口”“橋梁”作用，更好發揮中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐的功能優勢，強化綠色技術創新、綠色金融、應對氣候變化等方面的國際合作。持續推進崇明世界級生態島、長三角生態綠色一體化發展示范區、五個新城等重點區域開展綠色低碳循環發展示范引領。

  （二十六）營造良好氛圍。結合節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日、城市節約用水宣傳周等活動，鼓勵各類社會主體和市民積極開展和參與節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，大力倡導綠色低碳、簡約適度的消費理念和生活方式。適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。