今年以來，上海認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重要決策部署，在3月底和5月底先后出臺抗疫助企“21條”、經(jīng)濟恢復(fù)重振“50條”兩輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策。今年8月底，國家在穩(wěn)經(jīng)濟一攬子33項政策的基礎(chǔ)上，又推出19項接續(xù)政策措施。為及時落實國家政策措施，加力鞏固全市經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好經(jīng)濟恢復(fù)和重振攻堅戰(zhàn)，在充分聽取各類市場主體訴求和建議的基礎(chǔ)上，近期制定了《上海市助行業(yè)強主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”）

一、總體考慮

前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策出臺以來，全市各部門、各區(qū)持續(xù)狠抓政策推進落實，目前市、區(qū)兩級已出臺實施細(xì)則460多項，努力為企業(yè)緩解燃眉之急。經(jīng)過各方面共同努力，全市經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)增長態(tài)勢，8月份工業(yè)、外貿(mào)、金融、財稅收入、房地產(chǎn)等指標(biāo)當(dāng)月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，投資、消費增速持續(xù)加快，市場預(yù)期和信心不斷改善，經(jīng)濟回升保持向好勢頭。

與此同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少困難行業(yè)企業(yè)對進一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續(xù)放大政策組合疊加效應(yīng)，7月中下旬以來，結(jié)合上海全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序后的新形勢新情況，認(rèn)真貫徹6月份以來國務(wù)院新出臺的政策舉措，特別是8月底推出的19項接續(xù)政策，比較借鑒兄弟省市有益探索和專家學(xué)者政策建言，系統(tǒng)梳理全市“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪大排查以及政企溝通圓桌會等活動收集的共性問題，著重聽取餐飲、住宿、文化、旅游、會展、廣告等困難行業(yè)企業(yè)的訴求建議，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定形成了新一輪穩(wěn)增長政策。

總的來看，本輪政策是在綜合了國家政策、市場呼聲與多方建議的基礎(chǔ)上研究形成的，是在穩(wěn)增長重要窗口節(jié)點上出臺的接續(xù)型升級版政策，與前兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應(yīng)。

二、主要內(nèi)容

穩(wěn)增長“22條”共包括四個方面內(nèi)容。

第一，著力助行業(yè)促發(fā)展

主要是聚焦文化、旅游、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務(wù)業(yè)，進一步加大助企紓困力度，具體包括5條政策：

一是加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度。實施電影票價補貼、專營商業(yè)影院和體育健身場所復(fù)工復(fù)市補貼、專業(yè)劇場一次性停業(yè)補貼和限流補貼。同時，實施旅游業(yè)貸款貼息擴圍、A級景區(qū)和星級酒店一次性紓困補助、體育企業(yè)貸款貼息支持等。

二是加大會展行業(yè)扶持力度。對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會，舉辦單位實際發(fā)生的場租費用，按照不超過10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，單場最高100萬元。

三是支持廣告行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。對提供廣告服務(wù)的單位和個人，按其2022年第四季度實際繳納文化事業(yè)建設(shè)費的50%給予資金支持。

四是加大航空業(yè)紓困補助力度。制定實施2022年上海航空業(yè)補助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補貼。

五是支持各類生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩(wěn)崗補貼認(rèn)定條件，對養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。

第二，著力強主體增動能

主要是聚力支持中小微市場主體做強做優(yōu)，進一步激發(fā)內(nèi)生活力動力，具體包括4條政策：

一是支持小微企業(yè)升級發(fā)展。對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，市級給予獎勵，鼓勵各區(qū)配套支持。鼓勵各區(qū)對首次成為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎勵。

二是支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長。對入選市級、國家級的“專精特新”中小企業(yè)實現(xiàn)獎勵全覆蓋，由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家“專精特新”小巨人分別給予不低于10萬元、30萬元獎勵。

三是支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。

四是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。鼓勵各區(qū)對新納入“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫等并進入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)給予必要扶持，加大對企業(yè)境內(nèi)外上市的支持力度。

第三，著力擴需求穩(wěn)增長

主要是從投資消費、外貿(mào)外資、重點產(chǎn)業(yè)等供需兩側(cè)同步發(fā)力，為全年經(jīng)濟增長提供助力，具體包括4條政策：

一是積極擴大有效投資。用好國家新增政策性開發(fā)性金融工具額度和專項債結(jié)存限額，加快推進重大項目建設(shè)，確保全年重大項目完成投資額超過2000億元。

二是全力促進消費市場潛力釋放。大力促進汽車、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運二手車遷移限制，按照國家政策規(guī)定延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。放大10億元“愛購上海”電子消費券乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)投放面向市民的體育消費券，對本市消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼，實施消費市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵支持。

三是推動外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。多措并舉為企業(yè)降成本簡流程，持續(xù)壓縮出口退稅辦理時間。大力支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場，優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定條件，開展長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺建設(shè)試點。

四是支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快升級發(fā)展。支持重點產(chǎn)業(yè)升級改造，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元，對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款給予貼息支持，對現(xiàn)行按照75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%。支持龍頭企業(yè)升級擴容，對工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區(qū)按照規(guī)定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快布局發(fā)展，優(yōu)化首臺套、首批次、首版次支持政策。落實國家支持制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延長緩稅補繳期限。支持平臺企業(yè)、民營企業(yè)健康發(fā)展。

第四，著力優(yōu)環(huán)境強服務(wù)

具體包括9條政策，主要從金融紓困、醫(yī)保降費、清費減負(fù)等多渠道協(xié)同施策，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

金融紓困方面，一是優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補償下限門檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，對符合條件的本市重點行業(yè)企業(yè)進一步下調(diào)至0.5%。

二是實施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費，對2022年第四季度通過市融資擔(dān)保中心擔(dān)保、從上海轄內(nèi)商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補助，單戶最高20萬元。

三是加大普惠金融為企服務(wù)力度，開展普惠金融顧問試點。

四是鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新疫情防控保險產(chǎn)品。

醫(yī)保降費方面，減輕職工醫(yī)保單位繳費負(fù)擔(dān)，降低單位繳費比例0.5個百分點。

清費減負(fù)方面，2022年第四季度減免收費公路貨車通行費，降低政府定價貨物港務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。

開票便利方面，逐步擴大全面數(shù)字化的電子發(fā)票開票試點，2022年內(nèi)實現(xiàn)全市開票量最集中的重點企業(yè)和高信用低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)企業(yè)全覆蓋。

法律和信用服務(wù)方面，開展企業(yè)免費“法治體檢”，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制，加快推進信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明。

民生保障方面，落實國家一次性擴崗補助政策，全力確保城市平穩(wěn)運行、能源穩(wěn)定供應(yīng)和糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，充分發(fā)揮“兩舊一村”等民生工程對擴投資、促消費、穩(wěn)就業(yè)的帶動作用。

下一步，上海將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊制訂各項實施細(xì)則和申請指南，積極實行精準(zhǔn)推送、網(wǎng)上辦理、免申即享等便利化措施，推動各項政策高效直達(dá)市場主體，促進新一輪穩(wěn)增長政策早日全面落地見效，持續(xù)釋放系列穩(wěn)增長政策組合疊加效應(yīng)。