上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業發展行動方案

  （2022-2025年）

  為更好服務國家碳達峰、碳中和戰略，發揮上海綠色低碳產業基礎優勢，培育產業發展新動能，制定本行動方案。

  一、總體要求

  （一）基本原則

  能源清潔化。進一步提升太陽能、風能、海洋能、地熱能等可再生能源以及核能、氫能等清潔能源的比重，拓展氨能等潛在替代能源利用。

  原料低碳化。加快石化化工和鋼鐵等重點行業低碳原料替代，石化行業提高天然氣、輕烴、生物質等原料比例，鋼鐵行業提高廢鋼比，推進冶煉過程以氫代碳。

  材料功能化。推進材料輕量化、高強化、功能化，支撐新能源裝備轉換效率提升，推動新能源、節能環保等領域關鍵材料量產應用。

  過程高效化。推動電機、制冷、水泵、空壓機等用能系統改造提升，優化電力、鋼鐵、化工等重點行業生產工藝，推進數據中心新技術應用。

  終端電氣化。以電氣化、智能化為導向，推動終端能源消費方式升級，提高工業、建筑、交通等領域電氣化水平。

  資源循環化。提升再生資源利用水平，推廣以二氧化碳為原料的工藝技術，加大廢舊動力電池梯級利用和城市廢棄物協同處置力度。

  （二）主要目標

  產業規模快速增長。到2025年，綠色低碳產業規模突破5000億元，基本形成2個千億、5個百億、若干個十億級產業集群發展格局。

  創新能力穩步提升。圍繞“新技術、新工藝、新材料、新裝備、新能源”，力爭培育10家市級以上制造業創新中心和企業技術中心，5家研發和檢驗檢測驗證平臺，5家大型企業研究院和新型研發機構。一批前瞻技術和關鍵核心技術取得突破，工藝水平顯著提升。

  市場主體逐步壯大。推進“十百千”工程，培育10家以上綠色低碳龍頭企業，100家以上核心企業和1000家以上特色企業，創建200家以上綠色制造示范單位。

  園區體系健全完善。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金、綠色材料、節能環保、碳捕集利用與封存（CCUS）等領域，力爭打造5家特色產業園區，加快培育若干家特色園區或精品微園。

  二、綠色低碳產業培育行動

  （一）聚焦產業高端，領跑優勢賽道

  1.前沿技術。支持企業持續開展低碳/零碳/負碳基礎性研究，加大顛覆性生產工藝與替代產品創新力度。開展電力多元轉換、人工光合作用、變革性二氧化碳利用、非二氧化碳溫室氣體減排等技術的研究。加快新一代核能技術、新型高效硅基光伏電池等超高效光伏/光熱技術、深遠海漂浮式風電場、潮汐能等關鍵技術和核心裝備的突破。開展機械儲能、電化學儲能等的研究。

  2.高端裝備。推動重型燃氣輪機關鍵部件和服務技術的開發應用。加快先進核能系統和自主核能設備攻關，形成三代、四代核電設備部件的穩定制造能力。推進風電驅動、葉片等核心部件攻關，加快風電模塊化設計，形成成本競爭優勢。探索發動機關鍵零部件、汽車、高端醫療設備等再制造業務，形成汽車零部件、工程機械等再制造企業集聚優勢。

  3.極致能效。推動重點用能行業技術裝備創新和應用推廣，電力行業加快復制推廣超低煤耗發電技術；石化化工行業加強工藝余熱、余壓回收和能量梯級利用；推進數據中心利用液冷、人工智能運維等技術降低電源使用效率值（PUE）。推廣磁懸浮制冷機、永磁空壓機、高溫高效熱泵等高效設備。推動數字化改造升級，引導企業建立能源管理中心，推進能源領域工業軟件開發。推廣節能“一站式”綜合服務、環境污染第三方治理、環境托管服務等新模式。

  4.低碳冶金。支持企業攻堅富氫碳循環高爐、氫基豎爐等工藝。做強綠色精品鋼，鞏固高能效硅鋼、核電用鋼、高溫合金等產品技術優勢，突破新能源汽車驅動電機和電池用鋼、高能效變壓器核心軟磁材料等技術。培育低碳冶金產業生態，形成以氫能、新材料、智慧制造工藝裝備和循環經濟等為主導的鋼鐵相關綠色低碳產業。

  （二）推動集群發展，拓寬并跑賽道

  5.新能源汽車。構建關鍵零部件技術和產品供給體系，加快動力電池關鍵技術突破，推進驅動電機及控制系統集成化、高密度化、智能化發展。發揮新能源整車龍頭企業拉動效應，吸引一批關鍵零部件“獨角獸”企業。發展退役動力電池循環利用產業，建設本市動力電池全產業鏈溯源和管理回收利用網絡體系，促進動力電池循環利用技術、工藝、裝備、產業集聚發展。

  6.氫能產業。支持燃料電池重型卡車、公交客車、冷鏈物流車等多場景、多領域商業性示范應用，帶動燃料電池系統、核心零部件等上游產業鏈發展。充分利用工業副產氫資源，在金山、寶山打造氫氣主要供應基地；在臨港、嘉定和青浦建設產業實踐區，豐富應用場景；開展兆瓦級風力、光伏等新能源電解水制氫集成及應用示范，開展“氨-氫”綠色能源應用試點。突破高能效氫燃料電池系統、長壽命電堆、膜電極、質子交換膜等關鍵技術。推動高壓供氫加氫設備、70兆帕儲氫瓶等多重儲運技術的應用。

  （三）拓展應用場景，搶占新興賽道

  7.綠色材料。推動低成本大絲束碳纖維量產、T800級以上高強高模碳纖維工業化突破、碳纖維專用樹脂技術攻關，探索碳纖維在新型碳芯節能導線、儲氫容器等領域的應用。推廣高溫超導電纜，支持高溫超導技術在核聚變等領域的應用。開展光催化在污染治理等領域的研究和應用。發展低碳化工，推進天然氣和二氧化碳制備合成氣、輕烴裂解技術的應用示范。

  8.碳交易和碳金融。依托全國碳交易系統，豐富市場交易主體，引入碳交易信用保證保險，建立碳普惠機制，引導企業不斷提升碳資產管理能力；建立和完善碳交易標準規則體系。重點發展碳基金、碳債券、碳質押、碳保險等金融產品。鼓勵發展重大節能低碳環保裝備融資租賃業務。規范發展供應鏈金融產品，有序推進碳金融衍生品創新。

  （四）加強集成創新，實現彎道超車

  9.碳捕集及應用。推進新一代相變型二氧化碳捕集技術應用，突破溶劑損耗、再生熱耗等關鍵指標，降低捕集成本。加快二氧化碳生物、化工、材料、礦化等轉化技術研究，推進二氧化碳制碳納米管等高值化學品的產業化試點，開展萬噸級二氧化碳捕集及制甲醇示范。推動碳捕集利用與封存（CCUS）應用場景向化工、鋼鐵等其他行業拓展，加快與儲能、氫能等技術的集成發展。

  10.智能電網。加快布設新能源終端和智能電網設施，發揮新能源微電網、智慧減碳虛擬電廠等項目示范作用，推動光儲直柔等智能電網應用。推進智能電網與分布式能源裝備向高壓化、智能化發展，開展大容量長壽命安全電池、固態電池等儲能裝置應用。做強智慧能源服務，推動光伏儲能微電網技術、電池人工智能技術、鋰電池儲能系統、直流微電網系統的應用。

  三、特色園區升級行動

  （一）以集聚發展為目標，加快建設氫能示范實踐區

  推進嘉定氫能港建設，形成關鍵零部件、系統、整車等產業集聚，建立氫燃料電池汽車計量測試國家級平臺，構建氫燃料電池汽車全產業鏈，打造基礎設施完善的燃料電池汽車產業生態。依托臨港國際氫能谷，聚焦燃料電池整車、重型燃氣輪機、航空發動機制造，加快制氫儲氫加氫一體化站建設，開展電解水設備的產業化和先行先試，開展氫能在交通、能源、建筑等領域的綜合利用試點示范。

  （二）以高端發展為動力，全面建設“臨港動力之城”

  加快臨港新片區全動力領域發展，打造航空、航天、汽車、海洋、能源“空天陸海能”動力集群。加快產業鏈關鍵環節布局，發展高端動力關鍵零部件及成套裝備的研發設計、生產制造、維修服務等高附加值環節。加快核心裝備產品研制，推進高性能航空發動機、重型燃氣輪機等研發及產業化。

  （三）以創新發展為方向，加快建設“寶武（上海）碳中和產業園”

  依托相關企業、專業機構和產業聯盟，聚焦富氫碳循環高爐、氫基豎爐等技術攻關，打造碳中和特色產業集聚先導示范，引進世界500強研發機構和業務板塊，建立低碳減碳研發轉化平臺，吸引“專精特新”企業，引入多元化社會資本。

  （四）以低碳氫源+新材料為核心，加快建設“上海化工區綠色低碳示范園”

  在上海化工區形成多元化氫源供給模式，加大副產氫利用，開展沼氣制氫，探索風能等可再生能源電解質氫。圍繞打造上海國際化工新材料創新中心，加快輕質高強材料、新能源材料、氫氣儲運材料、燃料電池材料以及二氧化碳資源化技術的孵化和應用。推進天然氣、輕烴代替煤和石油制化工原料應用，鼓勵企業提高生物基、廢物基原料比例。

  （五）以梯次推進為路徑，培育建設若干個潛力園區

  布局一批潛力園區，加大培育提升力度，推動其成為特色園區或精品微園。碳捕集利用示范園開展新一代二氧化碳捕集等技術攻關，推動二氧化碳制碳納米管及復合材料等示范。青浦氫能經濟生態園構建氫能汽車產業鏈。臨港再制造產業園發展汽車零部件、工程機械、醫療器械、燃氣輪機等裝備再制造。長興低碳創新產業園推動潮汐能發電技術研發、LNG船生產制造，發展綠色海洋裝備和綠色交通產業。推動碳中和創新技術平臺建設，發揮本市各類科創平臺作用，加大產學研用合作力度，推進共性技術攻關和成果轉化。

  四、產業生態完善行動

  （一）打造科技創新高地

  發揮高校院所原始創新作用，圍繞共性技術、前沿技術和顛覆性技術，加大科研攻關力度，打造碳捕集利用封存技術研究中心、低碳冶金技術創新中心等平臺。發揮企業創新主體作用，加強產學研用合作，提高成果轉化率。促進科技創新與實體經濟深度融合，發揮制造業創新中心等功能平臺作用。

  （二）促進產業鏈協同發展

  發揮龍頭企業帶動作用，提升中小企業專業化協作和配套能力。支持企業深耕全國碳中和市場，以先進技術和專業服務提升市場占有率。打造一批綠色供應鏈，鼓勵核心企業帶動鏈上企業高端化、綠色化發展。建設一批檢驗、檢測、評估和認證服務平臺，促進行業健康規范發展。

  （三）推進標準體系建設

  推進制訂達到國內領先、國際先進水平的標準，構建上海綠色低碳標準體系。鼓勵領軍企業帶動上下游配套中小企業共同開展標準化工作，探索組建產業鏈標準化聯盟。

  五、保障措施

  （一）強化統籌協作

  市各相關部門加強協同配合，形成工作合力。各區、各園區落實產業發展各項政策措施，保障項目實施要素供給。鼓勵企業、行業組織、研究機構等在技術攻關、產品研發、標準制定、應用示范等方面加強合作。

  （二）加大相關政策支持力度

  構建支持本市綠色低碳產業發展的政策體系，聚焦成果轉化、場景應用和項目落地過程中的瓶頸問題，開展先行先試。落實國家綠色低碳發展政策，綜合運用財政、金融、投資、土地等政策，充分利用國家和本市節能減排、促進產業高質量發展、戰略性新興產業等專項資金，支持本市綠色低碳技術突破、產業發展和特色園區建設。

  （三）加快人才隊伍建設

  加大綠色低碳產業人才的引進和培養力度，形成分層次、多渠道的人才培養體系。引進具有國際化創新力和領導力的復合型人才，通過產業菁英高層次人才選拔，遴選一批領軍人才和青年英才，發揮高校和科研院所在培養優秀創新人才方面的作用和優勢，擴大行業隊伍。

  （四）加深國際國內合作

  依托長三角一體化高質量發展，深入推進與國內相關地區在綠色低碳發展方面的合作。充分利用上海對外開放的窗口、橋梁優勢，更好發揮自貿試驗區、臨港新片區、虹橋國際開放樞紐的功能優勢，強化在綠色技術創新、綠色金融、應對氣候變化等方面的國際合作。

  （五）加強綠色低碳引導

  以全國節能宣傳周、低碳日、碳博會等為契機，傳播綠色低碳發展理念。通過專題論壇、技術展示、交流會等多層次、多形式的宣傳，為綠色低碳產業發展營造良好氛圍。推廣應用綠色低碳技術和產品，促進綠色低碳消費。